专家解读┃北京自贸区探索高效便利安全数据跨境流动机制的创新举措

落实法律要求，近年国家网信办先后出台实施《数据出境安全评估办法》、《个人信息出境标准合同办法》、《促进和规范数据跨境流动规定》（以下简称《规定》）等政策，构建了我国数据跨境流动管理制度的基本框架。《规定》第6条明确“自由贸易试验区在国家数据分类分级保护制度框架下，可以自行制定区内需要纳入数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证管理范围的数据清单（以下简称负面清单）”。8月30日，北京市发布《中国（北京）自由贸易试验区数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》及其配套的《中国（北京）自由贸易试验区数据出境负面清单管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），是我国政府积极探索提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制的重要举措，体现了北京市推动高质量发展和高水平安全良性互动的决心。

一、深入分析论证，科学制定负面清单

北京市高度重视数据跨境流动工作，将数据跨境便利化服务改革作为释放数据要素价值、推进高水平对外开放、助力数字经济高质量发展的重要举措，列入市政府工作报告和多个专项计划规划持续推进。《规定》发布后，北京市积极用好政策红利，第一时间启动负面清单及配套管理办法的研究制定工作，目标是探索建立既能便利数据流动又能保障安全的机制，北京市负面清单的科学性主要体现在以下方面：

一是结合北京自贸区产业实际，按照“急用先行、小步快跑”原则，分行业、分领域、分批次推进编制工作，成熟一批发布一批，不求大而全。负面清单编制是一项涉及行业面广、数据专业性强的创新性工作，北京市网信办在清单制定伊始曾组织专题会议研讨制定原则，是否需要全行业覆盖，考虑到《国民经济行业分类》中涉及行业门类20余个、大类近百个，各行业的业务场景和涉及数据均存在特异性，想要一步到位制定一份大而全又方便企业使用的负面清单的难度较大，且北京市各自贸组团当前和未来一个时期侧重发展的产业范围较为稳定，大而全的意义有限，因此确定了分批次、有重点、动态调整的科学路线。